[深圳]欲先資產(chǎn)評(píng)估立法 改多頭管理亂局

　　為規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理，全國(guó)人大資產(chǎn)評(píng)估立法調(diào)研組已于日前啟動(dòng)調(diào)研工作，并于9日抵達(dá)深圳。深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將把該項(xiàng)立法工作納入明年的立法計(jì)劃，以突破部門(mén)壁壘，為全國(guó)人大的立法探索經(jīng)驗(yàn)。

　　自1988年全國(guó)第一家資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所-深圳市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所-在深圳成立以來(lái)，截至2004年底，深圳全市共有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)70家，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師551人，從業(yè)人員達(dá)2000余人。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)共有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)約3458家，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師約21771名。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在一些問(wèn)題，如部分機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合設(shè)立條件，個(gè)別機(jī)構(gòu)和評(píng)估師迎合委托方要求隨意高評(píng)或低估等。

　　深圳市中勤信資產(chǎn)評(píng)估有限公司經(jīng)理陳俊發(fā)認(rèn)為，存在的最大問(wèn)題便是多頭管理。

　　作為從業(yè)多年的評(píng)估師，陳俊發(fā)對(duì)此次全國(guó)人大立法調(diào)研組抵深異常興奮。

　　據(jù)他介紹，從1991年到自1994年，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主要有財(cái)政部主管；但自1994年以后，便形成了多頭管理的格局，如建設(shè)部主管房地產(chǎn)評(píng)估，國(guó)土資源部主管土地評(píng)估等�！皳�(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年高峰時(shí)候管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的部門(mén)多達(dá)19個(gè)，各部門(mén)管理文件甚至互相沖突，增加了機(jī)構(gòu)成本，也惡化了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境�！薄斑@些問(wèn)題的存在，原因就在于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范�！鄙钲谑凶�冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王毅表示。目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法規(guī)仍為1991年以國(guó)務(wù)院91號(hào)總理令形式發(fā)布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，由于10多年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)勢(shì)式發(fā)生了很大變化，有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)有法規(guī)已明顯滯后。

　　深圳市德明會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司一位負(fù)責(zé)人姚玨也表示，近幾年國(guó)企改制評(píng)估僅占整體評(píng)估的15%，資產(chǎn)評(píng)估已由單純的為國(guó)企改制服務(wù)步入了為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)行為服務(wù)的時(shí)期。這對(duì)目前滯后的法律基礎(chǔ)提出了新的要求，“立法已成為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。

　　管理的混亂及法律的滯后，也是全國(guó)人大成立專(zhuān)門(mén)立法調(diào)研組的主要原因。據(jù)立法調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委研究室主任朱明春介紹，今年4月份全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)題報(bào)告時(shí)，便決定對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)展開(kāi)立法調(diào)研，以對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法》的立法工作進(jìn)行取證，對(duì)立法條件、立法基礎(chǔ)及可行性等展開(kāi)調(diào)研。目前已完成了對(duì)北京、惠州、深圳等地的前期調(diào)研。

　　其實(shí)，深圳早年就有了資產(chǎn)評(píng)估立法訴求，但多頭管理所形成的部門(mén)壁壘導(dǎo)致這一立法意圖遲遲不能實(shí)現(xiàn)。因此，部門(mén)壁壘的突破也是立法工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)�！叭糁桓銍�(guó)有資產(chǎn)評(píng)估立法的話還不如不搞，應(yīng)該在一個(gè)大平臺(tái)上，立一個(gè)高層次的行業(yè)法律�！标惪“l(fā)表示。

　　對(duì)此，深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)副主任董國(guó)強(qiáng)向調(diào)研組請(qǐng)纓，明確表示深圳將把該項(xiàng)立法納入明年的立法規(guī)劃，在深圳先行試驗(yàn)，希望能得到全國(guó)人大的支持。

　　他表示，深圳將按照“半步”策略，逐步破除部門(mén)壁壘，在一個(gè)大平臺(tái)上分設(shè)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，推進(jìn)各種資源的有效整合。